در 16 مارس، کمیسیون اروپا پیشنهادهای قانونی برای قانون صنعت خالص صفر و قانون مواد خام کلیدی را اعلام کرد، به این امید که توسعه کم کربن صنایع اتحادیه اروپا را تقویت کند، زنجیره های تامین محلی را تقویت کند و به اتحادیه اروپا اجازه دهد صنعت سبز را رهبری کند. انقلاب
از حمایت از زنجیره‌های صنعتی محلی گرفته تا حفاظت از مواد خام کلیدی، این دو لایحه نه تنها پاسخی به قانون کاهش تورم ایالات متحده است، بلکه عناصر کلیدی طرح صنعتی پیشنهادی سبز اتحادیه اروپا است.
محتوای اصلی دو لایحه چیست؟ پیشینه مقدمه چیست؟ چه تأثیری بر صنایع مرتبط در چین خواهد داشت؟ این مسائل شایسته بررسی دقیق تر است.
تاکید بر ظرفیت تولید داخلی
از منظر محتوا، "قانون صنعت خالص صفر" بر بهبود ظرفیت تولید محلی در صنعت خالص صفر اتحادیه اروپا تمرکز دارد و "قانون مواد خام حیاتی" بر تضمین صنایع کلیدی بالادستی صنعت خالص صفر اتحادیه اروپا، دیجیتال تمرکز دارد. فناوری، صنایع دفاعی، فناوری فضایی و سایر بخش های استراتژیک. تامین مواد اولیه مطمئن است.
در حال حاضر، یک سوم وسایل نقلیه برقی اتحادیه اروپا، باتری ها و بیشتر ماژول های فتوولتائیک آن از کشورهای خارج از اتحادیه اروپا وارد می شوند که منشأ اکثر آنها چین است. در دو سال گذشته، صنایع سودمند اصلی اتحادیه اروپا مانند تجهیزات فن و پمپ های حرارتی نیز با مشکلاتی مانند کاهش رقابت و کاهش شکاف های تکنولوژیکی مواجه شده اند.
بنابراین، قانون صنایع خالص صفر به دنبال افزایش تولید فناوری های پاک در اتحادیه اروپا است تا به مسائل فوق رسیدگی کند و اطمینان حاصل کند که این صنایع به اندازه کافی برای گذار به انرژی پاک آماده هستند. اتحادیه اروپا در نظر دارد تا سال 2030، ظرفیت تولید محلی (استراتژیک) با فناوری کربن صفر بتواند 40 درصد از نیازهای اتحادیه اروپا را برآورده کند.
فن‌آوری‌های کلیدی کربن صفر که در قانون صنعت خالص صفر گنجانده شده است عبارتند از: فتوولتائیک و حرارت خورشیدی، فناوری‌های انرژی بادی خشکی و فراساحلی، باتری‌ها و ذخیره‌سازی انرژی، پمپ‌های حرارتی و انرژی زمین گرمایی، الکترولیز هیدروژنی و سلول‌های سوختی، بیوگاز، بیومتان، جذب کربن و فن آوری های ذخیره سازی (CCS) و فناوری های شبکه. گنجاندن در این لایحه به این معنی است که این فناوری‌ها می‌توانند از حمایت‌های سطح سیاست و همچنین حمایت‌های مالی و مالی مانند یارانه، تامین مالی و ضمانت‌های مالی برخوردار شوند.
یکی دیگر از "قانون مواد اولیه کلیدی" پیشنهاد می کند که اتحادیه اروپا باید تا سال 2030 به بیش از 10 درصد از مصرف سالانه مواد خام استراتژیک به صورت محلی، بیش از 40 درصد از پردازش محلی و بیش از 15 درصد از بازیافت محلی دست یابد. هر ماده خام استراتژیک از سهم یک کشور واردکننده نباید از 65 درصد مصرف سالانه اتحادیه اروپا تجاوز کند.
این لایحه شامل 34 ماده خام کلیدی است که بیشتر آنها دارایی های معدنی هستند. این مواد خام دارای اهمیت استراتژیک برای اقتصاد اتحادیه اروپا هستند و خطرات زنجیره تامین بالایی دارند. طبق این لایحه، کمیسیون اروپا با تنوع بخشیدن به منابع مادی، به وابستگی ها رسیدگی خواهد کرد.
از جمله مواد اولیه کلیدی که لایحه بر روی آنها تمرکز دارد، لیتیوم، کبالت و نیکل مواد اولیه اصلی برای تولید باتری های لیتیومی هستند و عناصر خاکی کمیاب ویتامین های صنعتی نامیده می شوند که دارای خواص مغناطیسی، نوری و الکتریکی عالی هستند و می توان از آنها در هوافضا استفاده کرد. ، دفاع ملی، نیروی بادی و وسایل نقلیه انرژی نو. و زمینه های دیگر
در آغاز طرح پیشنهادی قانونی، سخنگوی اتحادیه اروپا به وضعیت عرضه برخی مواد خام اشاره کرد. 63 درصد از کبالت جهان در جمهوری دموکراتیک کنگو استخراج و سپس در چین تصفیه می شود. 97 درصد منیزیم اتحادیه اروپا از چین تامین می شود. 100 درصد خاک‌های کمیاب مورد استفاده در آهنرباهای دائمی در سراسر جهان در چین تصفیه می‌شوند. 71 درصد از تامین فلزات گروه پلاتین اتحادیه اروپا از آفریقای جنوبی. 98 درصد از عرضه بورات اتحادیه اروپا از ترکیه تامین می شود.
این لایحه ادعا می کند که اتحادیه اروپا برای مواد خام کلیدی به شدت به بسیاری از کشورهای ثالث وابسته است. همراه با انتقال اقتصاد جهانی به اقتصاد دیجیتال و سبز، تقاضای جهانی برای این مواد خام کلیدی گسترش یافته است و به آسیب‌پذیری زنجیره‌های تامین اتحادیه اروپا کمک می‌کند.
این لایحه علاوه بر محدود کردن واردات، فرآیند صدور مجوز برای پروژه‌های کلیدی مواد خام اتحادیه اروپا را نیز ساده می‌کند. این لایحه پیشنهاد می کند که اتحادیه اروپا می تواند برخی از معادن جدید و پروژه های کارخانه فرآوری را به عنوان پروژه های استراتژیک معرفی کند. پروژه های راهبردی معدن ظرف 24 ماه و تأسیسات فرآوری حداکثر ظرف 12 ماه مجوز می گیرند.
علاوه بر این، کمیسیون اروپا توسعه فناوری‌های نوآورانه برای مواد خام کلیدی، از جمله ایجاد مشارکت‌های مهارتی در مقیاس بزرگ برای مواد خام کلیدی، ایجاد ذخایر در جایی که عرضه در معرض خطر است، ایجاد دانشکده‌های مواد خام، و تقویت نیروی کار در زنجیره تامین مواد خام کلیدی بهبود مهارت.
تاثیر "قانون کاهش تورم" بر چین چیست؟
در آگوست 2022، ایالات متحده "قانون کاهش تورم" را ابلاغ کرد و یارانه ها و مشوق های مالیاتی به ارزش 369 میلیارد دلار برای فناوری سبز ارائه کرد. این لایحه مهم‌ترین قانون آب و هوایی در تاریخ ایالات متحده است که سرمایه‌گذاری‌های زیادی را در تولید ایالات متحده به همراه دارد. طی هفته‌های پس از تصویب این لایحه، برخی از شرکت‌ها اعلام کردند که مجموعاً ۲۸ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری جدید در ایالات متحده در تولید خودروهای الکتریکی، باتری و خورشیدی انجام می‌دهند.
اتحادیه اروپا معتقد است که این لایحه تبعیض علیه خودروهای برقی، باتری‌ها، انرژی‌های تجدیدپذیر و صنایع انرژی بر اتحادیه اروپا است و تأثیر منفی بر رقابت‌پذیری و تصمیم‌های سرمایه‌گذاری صنایع اروپایی خواهد داشت.
کمیسیون اروپا تحت فشار انجمن ها و شرکت های مختلف صنعتی اروپایی تصمیم گرفت اقداماتی را برای محافظت در برابر قانون کاهش تورم ایالات متحده اتخاذ کند.
با قضاوت از قصد اقدامات فوق، این دو لایحه از یک سو حمایت از ستون صنایع کم کربن در اروپا و از سوی دیگر تضمین تامین مواد اولیه در منبع زنجیره صنعتی و تضمین توسعه پایدار صنایع مرتبط
با این حال، این بدان معناست که اتحادیه اروپا آستانه هایی را برای واردات تجهیزات و مواد خام کلیدی مرتبط با صنعت بدون کربن تعیین کرده است، تقاضای واردات را کاهش می دهد و در عین حال رقابت برای منابع کلیدی جهانی را با افزایش های محدود تشدید می کند.
در حال حاضر، چین صادرکننده مهم تجهیزات توربین بادی، تجهیزات فتوولتائیک، باتری های لیتیومی و مواد اولیه کلیدی در جهان است. در زمینه صنعت خالص صفر، بیش از 90 درصد ویفرها و قطعات فتوولتائیک اتحادیه اروپا و بیش از 25 درصد خودروهای الکتریکی و باتری ها از چین می آیند. در زمینه مواد خام کلیدی، 97 درصد از منیزیم اتحادیه اروپا و 100 درصد از خاک های کمیاب مورد استفاده در آهنرباهای دائمی از چین تامین می شود.
در صورت اجرایی شدن این دو لایحه ممکن است بر صادرات محصولات مرتبط از چین تاثیر بگذارد. از سوی دیگر، برخی از شرکت‌های چینی با مزیت‌های فناوری در صنایع خالص و مواد خام کلیدی نیز ممکن است مستقیماً در اروپا سرمایه‌گذاری کنند.
اما برخی از محققان خاطرنشان کردند که مانند مشکلات «قانون کاهش تورم»، حمایت‌گرایی تجاری و برخی اقدامات یارانه‌ای در این دو لایحه ناقض قوانین عدم تبعیض تجاری سازمان تجارت جهانی (WTO) است. محققان اندیشکده اروپایی بروگل نوشتند که این دو پیش نویس به دوره شکست طرح احیای صنعتی در دهه 1960 برمی گردد.
اتحادیه اروپا با چالش‌های ژئوپلیتیکی مواجه است و باید گذار سبز خود را تسریع بخشد، که ممکن است برخی از سیاست‌های غیرمتعارف اتحادیه اروپا مانند یارانه‌ها و سیاست‌های صنعتی طرفدار رقابت را توجیه کند. اما این عوامل نمی‌توانند حمایت‌گرایی و مداخله دولت را توجیه کنند.»
پیش از این، زمانی که ایالات متحده "قانون کاهش تورم" را اعلام کرد، سیاستمداران اتحادیه اروپا و مقامات ارشد کمیسیون اروپا، ایالات متحده را به اقدامات آن متهم کردند و معتقد بودند که این قانون یارانه های عمومی را برای شرکت هایی که فعالیت های تولیدی در ایالات متحده انجام می دهند، ارائه می کند. به شرکت های اروپایی آسیب رساند. منافع و بی احترامی به قوانین سازمان تجارت جهانی
وزرای دارایی اتحادیه اروپا در نشستی گفتند که یارانه‌ها در قانون کاهش تورم تبعیض‌آمیز علیه صنعت خودروسازی، انرژی‌های تجدیدپذیر، باتری و صنایع انرژی بر اتحادیه اروپا است و تأثیر قابل‌توجهی بر رقابت‌پذیری صنعتی اتحادیه اروپا و تصمیم‌های سرمایه‌گذاری دارد. ایالات متحده نگرانی های اتحادیه اروپا در مورد این لایحه را نادیده می گیرد، که باعث می شود اتحادیه اروپا اقدامات تلافی جویانه مربوطه را انجام دهد.
پس از ارائه این دو لایحه، مخالفت بسیاری از احزاب را به دنبال داشته است. علاوه بر انتقاد اندیشکده اروپایی بروگل از مداخله دولت اتحادیه اروپا، یکی از خبرنگاران رسانه آمریکایی پولیتیکو نیز مقاله ای نوشت و اشاره کرد که اتحادیه اروپا برای رقابت با چین و ایالات متحده در صنعت کم کربن، شکست خورد. اصل تجارت آزاد و برچسب جدید بر مقامات اتحادیه اروپا. سوختن زغال سنگ را متوقف کنید و به اصول سوزاندن تغییر دهید."
در حال حاضر، این دو لایحه به پارلمان اروپا و کشورهای عضو اتحادیه اروپا ارائه شده است. نتایج نهایی قانونگذاری هنوز توسط پارلمان اروپا و کشورهای مختلف مورد بحث قرار نگرفته است و هنوز تغییرات زیادی در محتوای لوایح وجود دارد.