یارانه های غیرقانونی عظیم در صنایع خورشیدی ایالات متحده، بازار جهانی PV را مختل می کند

محصولات فتوولتائیک خورشیدی (PV) برای تنظیم ساختار انرژی و تحول سبز صنایع بسیار مهم هستند. در حال حاضر، ایالات متحده با اعمال محدودیت‌های تجاری متعدد و افزایش مستمر موانع تعرفه‌ای بر محصولات وارداتی PV، دیوارهای بلندی از حمایت‌گرایی ایجاد کرده است. از سوی دیگر، سیاست‌های صنعتی انحصاری و تبعیض‌آمیز را از طریق قوانینی مانند قانون کاهش تورم (IRA) و قانون سرمایه‌گذاری زیرساختی و مشاغل (IIJA) اجرا کرد و به صنعت PV خود در مقیاس بزرگ یارانه پرداخت کرد که قوانین تجارت چندجانبه را نقض می‌کرد. و به شدت عملیات بازار زنجیره تامین جهانی صنعت PV را مخدوش کرد و مانع همکاری بین المللی در زمینه هایی مانند تغییرات آب و هوا شد.

I. قانون کاهش تورم ایالات متحده یارانه های بی سابقه ای را برای ساخت و نصب PV ارائه می کند.

قانون کاهش تورم که در سال 2022 معرفی شد، یارانه های بی سابقه 369 میلیارد دلاری را برای حمایت از سرمایه گذاری و تولید در بخش انرژی پاک، از جمله محصولات فتوولتائیک داخلی، با هدف بازسازی زنجیره صنعت PV ارائه می دهد.

از نظر تولید PV، دولت فدرال ایالات متحده اعتبار مالیاتی را بر اساس میزان سرمایه گذاری یا مشخصات محصول به شرکت های PV ارائه می دهد که بالغ بر 10 میلیارد دلار است که پروژه های بخش تولید انرژی پاک، از جمله PV، با نرخ های اعتباری بالا را پوشش می دهد. تا 30 درصد سرمایه گذاری مواد خام فتوولتائیک، سلول‌ها، ماژول‌ها و محصولات پشتیبان همگی واجد شرایط دریافت اعتبار مالیاتی با استانداردهای خاص فهرست شده در جدول 1 هستند.

شرکت‌های PV آمریکایی با بهره‌مندی از یارانه‌های قابل‌توجه دولتی، می‌توانند به طور مداوم تولید خود را در این کشور توسعه دهند و در عین حال با کاهش درآمد مواجه شوند. به عنوان مثال First Solar را در نظر بگیرید. طبق گزارش مالی سال 2023، شرکت به سود خالص 830.777 میلیون دلاری دست یافت که تقریباً 659.745 میلیون دلار به عنوان کمک های مالی قابل دریافت دولت نشان داده شده است که 79.39 درصد از سود آن را تشکیل می دهد. این بخش از درآمد در سال‌های 2021 و 2022 وجود نداشت. در سه ماهه اول سال 2024، شرکت سود خالص 236.616 میلیون دلاری را گزارش کرد که کمک مالی دولت بالغ بر 281.889 میلیون دلار بود. بدون یارانه ها، First Solar زیان خالص 45.27 میلیون دلاری را در آن دوره متحمل می شد. این چرخش قابل توجه تماماً به دلیل حجم عظیم یارانه های دولتی و اعتبار مالیاتی بود. در همین حال، این شرکت اعلام کرد که قصد دارد کارخانه ماژول های PV خود را در اوهایو توسعه دهد و با سرمایه گذاری 2.4 میلیارد دلاری، کارخانه های جدیدی در آلاباما و لوئیزیانا بسازد، تا ظرفیت فعلی خود را چهار برابر کند.

علاوه بر تولیدکنندگان ماژول، شرکت های مواد اولیه و لوازم جانبی در این صنعت نیز یارانه های زیادی دریافت کرده اند. به گفته وزارت انرژی ایالات متحده، خدمات درآمد داخلی تقریباً 4 میلیارد دلار اعتبار مالیاتی برای بیش از 100 پروژه توسعه یافته در 35 ایالت اختصاص داده است. در میان پروژه‌های PV که داوطلبانه فاش شده‌اند، Highland Materials بود که ۲۵۵.۶ میلیون دلار برای تولید پلی‌سیلیکون درجه‌بندی خورشیدی در تنسی دریافت کرد، و SolarCycle که ۶۴ میلیون دلار برای تولید شیشه‌های خورشیدی در جورجیا دریافت کرد.

علاوه بر این، برای حمایت از اجرای سیاست اعتبار مالیاتی تولید تحت IRA، دفتر برنامه های وام وزارت انرژی ایالات متحده یک ضمانت وام 1.45 میلیارد دلاری را به تولید کننده فتوولتائیک سیلیکونی کریستالی داخلی Qcells ارائه کرده است که از پروژه زنجیره صنعت PV خود در Cartersville پشتیبانی می کند. پس از تکمیل، این پروژه شمش های سیلیکونی، ویفرها، سلول ها و ماژول های PV تمام شده را تولید خواهد کرد که آن را به بزرگترین کارخانه شمش و ویفر سیلیکونی در کشور تبدیل می کند و به یک شکاف حیاتی در زنجیره تامین PV داخلی خود می پردازد.

ii برای تولید برق PV، قانون کاهش تورم چهار نوع اعتبار مالیاتی اصلی را برای پروژه های داخلی فراهم می کند، همانطور که در جدول 2 نشان داده شده است. به ویژه، برای هر یک از این چهار سیاست یارانه ای، پروژه هایی که الزامات محتوای داخلی را برآورده می کنند، یک اعتبار مالیاتی اضافی دریافت خواهند کرد. . محتوای داخلی به استفاده از نسبت معینی از فولاد، آهن یا کالاهای تولیدی، استخراج شده، تولید یا تولید شده در ایالات متحده اشاره دارد که ممکن است اصل رفتار ملی WTO را نقض کند.

III. برای کاربردهای PV مسکونی، در 28 ژوئن 2023، دولت بایدن ابتکار خورشیدی برای همه را اعلام کرد که جزء کلیدی صندوق کاهش 27 میلیارد دلاری گازهای گلخانه ای تحت IRA است. این ابتکار 7 میلیارد دلار برای پروژه های خورشیدی توزیع شده در پشت بام مسکونی و اجتماعی فراهم می کند که هزینه نصب و استفاده PV را کاهش می دهد.

II. ایالات متحده کمک های مالی و یارانه های قابل توجهی را برای تحقیق و توسعه فناوری های فتوولتائیک ارائه می دهد

دفتر فناوری‌های انرژی خورشیدی وزارت انرژی ایالات متحده (SETO) برنامه‌های بودجه سالانه را برای ارائه پشتیبانی مستقیم از تحقیق و توسعه PV و پروژه‌های نمایشی که توسط وزارت انرژی و IIJA تأمین می‌شود، ایجاد می‌کند. در 16 می 2024، این وزارتخانه شرکت انرژی اعلام کرد که یک سرمایه‌گذاری 71 میلیون دلاری، شامل 16 میلیون دلار از سوی IIJA، برای تأمین مالی برنامه تولید خورشیدی سیلیکونی و انکوباتور فتوولتائیک با کاربرد دوگانه (27 میلیون دلار) و برنامه تأمین مالی فیلم نازک خورشیدی فتوولتائیک (44 میلیون دلار) را اعلام کرد. برای بستن شکاف در قابلیت های تولید زنجیره تامین PV.

i. تأمین مالی برای پروژه های تحقیق و توسعه PV و نمایش

بر اساس SETO از وزارت انرژی ایالات متحده، از سال 2022، 19 برنامه تحقیق و توسعه PV و بودجه پروژه نمایشی اجرا شده است که در مجموع 615.6 میلیون دلار، با جزئیات ذکر شده در جدول 3، اجرا شده است.

ii. سیلیکون تولید خورشیدی و دستگاه جوجه کشی فتوولتائیک با کاربرد دوگانه

برنامه انکوباتور فتوولتائیک تولید خورشیدی سیلیکونی و استفاده دوگانه (شماره 3 در جدول 3) 27 میلیون دلار برای حمایت از توسعه نسل بعدی فناوری های خورشیدی اختصاص داده است. در 16 مه 2024، SETO 10 پروژه منتخب را به شرح جدول 4 اعلام کرد:

III. پیشبرد برنامه تامین مالی فتوولتائیک خورشیدی فیلم نازک ایالات متحده

برنامه تامین مالی فتوولتائیک خورشیدی فیلم نازک ایالات متحده (شماره 4 در جدول 3) 44 میلیون دلار برای پروژه های تحقیقاتی، توسعه و نمایش محلی در مورد دو فناوری بزرگ فتوولتائیک لایه نازک اختصاص داده است. دفتر فناوری های انرژی خورشیدی وزارت انرژی ایالات متحده نتایج بودجه را در 16 مه 2024 اعلام کرد. برای جزئیات به جدول 5 مراجعه کنید.

III. یارانه های محلی متعدد برای صنعت خورشیدی ایالات متحده

دولت های ایالتی و محلی در ایالات متحده نیز یارانه های متعددی را برای صنعت خورشیدی راه اندازی کرده اند. پایگاه داده DSIRE 419 مشوق مالی در سطح دولتی را برای صنعت و پیشرفت تکنولوژیکی آن ثبت می کند، از جمله برنامه های تخفیف (87)، برنامه های وام (76)، مشوق های مالیات بر دارایی (72)، برنامه های تامین مالی PACE (35)، مشوق های مالیات بر فروش (34). ، و برنامه های کمک مالی (29). در میان همه، کلرادو با 26 سیاست مشوق مالی، پس از آن تگزاس با 25 و کالیفرنیا با 18 از بیشترین سیاست های تشویقی برخوردار است.

در کلرادو، برنامه تخفیف شهر آسپن مشوق هایی را برای تاسیسات PV خورشیدی تجاری و مسکونی ارائه می دهد. تخفیف برای 6 کیلووات اول 200 دلار به ازای هر کیلووات و پس از آن 100 دلار به ازای هر کیلووات با حداکثر 3400 دلار یا 25 کیلووات است. برنامه تخفیف بازده انرژی هوشمند Roaring Fork Valley Energy Colorado Colorado 25% از هزینه پروژه را برای سیستم های PV خورشیدی تا سقف 2500 دلار ارائه می دهد.

از نظر تامین مالی مطلوب، کلرادو یک برنامه انرژی پاک ارزیابی شده از املاک (PACE) را در سراسر ایالت اجرا کرده است که به صاحبان املاک تجاری اجازه می دهد تا 100٪ از هزینه های اولیه پروژه های بهره وری انرژی و انرژی های تجدیدپذیر را با شرایط تامین مالی تا 20 سال تامین کنند. برنامه وام ارتقاء انرژی مسکونی صندوق انرژی پاک کلرادو (RENU) وام های بی پول و کم بهره تا 75 دلار،000 تا 20 سال برای تاسیسات PV خورشیدی مسکونی ارائه می دهد.

با توجه به مشوق های مالیات بر دارایی، از 1 ژوئیه 2006، کلرادو مالیات فروش و استفاده ایالتی را برای تمام اجزای مورد استفاده برای تولید برق AC از انرژی های تجدیدپذیر معاف کرده است. برای املاک مسکونی، اموال شخصی با انرژی تجدیدپذیر متعلق به و توسط صاحبان املاک مسکونی برای تولید انرژی برای استفاده مسکونی از مالیات بر دارایی کلرادو معاف است.

در مورد کمک‌های بلاعوض مستقیم، شهر بولدر در کلرادو از طریق برنامه کمک هزینه خورشیدی، که 1 دلار در وات، حداکثر 8 دلار،000 یا 50٪ از کل هزینه را ارائه می‌کند، بودجه ارائه می‌کند.

IV. سیاست های یارانه خورشیدی در ایالات متحده منعکس کننده استانداردهای دوگانه است و منجر به مازاد ظرفیت می شود.

در سال‌های اخیر، ایالات متحده مکررا بخش انرژی جدید چین را به یارانه‌های بیش از حد متهم کرده است. همزمان، این کشور به شدت ظرفیت خورشیدی خود را از طریق سیاست‌های یارانه‌ای انحصاری و تبعیض‌آمیز افزایش می‌دهد و استانداردهای دوگانه معمولی را نشان می‌دهد. این اقدامات منجر به مازاد ظرفیت در ایالات متحده خواهد شد. پس از اجرای قانون کاهش تورم، ظرفیت خورشیدی برنامه ریزی شده در آمریکا به میزان قابل توجهی افزایش یافته است، از اکتبر 2023، ایالات متحده دارای 25 خط تولید ماژول است. تامین کنندگان پلی سیلیکون، 9 تامین کننده اینورتر، 2 تامین کننده شیشه فتوولتائیک و 1 تامین کننده صفحه پشتی ظرفیت عملیاتی شامل 13 گیگاوات ماژول و 40،{8} تن پلی سیلیکون در حال ساخت 19.4 گیگاوات ظرفیت ماژول و 3.3 گیگاوات است ، ویفر و ظرفیت شمش علاوه بر این، برنامه هایی برای ظرفیت سلولی 45 گیگاوات، ظرفیت ماژول 80 گیگاوات، ظرفیت شمش 14 گیگاوات و ظرفیت ویفر 27 گیگاوات اعلام شده است. به گفته وود مکنزی، بر اساس برنامه های فعلی، ظرفیت ماژول خورشیدی ایالات متحده تا سال 2026 از 120 گیگاوات فراتر خواهد رفت که سه برابر تقاضای داخلی برای تاسیسات خورشیدی در آن زمان است.

سیاست های یارانه خورشیدی ایالات متحده، که توسط قانون کاهش تورم ارائه می شود، قوانین تجارت چند جانبه را نادیده می گیرد و استفاده از کالاهای داخلی را به جای کالاهای وارداتی شرط دریافت یارانه می کند. این سیاست های تبعیض آمیز آشکارا تعهد رفتار ملی ایالات متحده بر اساس قوانین سازمان تجارت جهانی را نقض می کند. در 26 مارس 2024، چین شکایتی را در رابطه با سیاست های مربوطه در قانون کاهش تورم ایالات متحده به سازمان تجارت جهانی تسلیم کرد. پس از رایزنی های ناموفق با ایالات متحده، چین از سازمان تجارت جهانی درخواست کرد تا در 15 ژوئیه هیئتی را برای بررسی پرونده تشکیل دهد. صرف نظر از استتار آن، یارانه ها ماهیت واضح نقض قوانین، تبعیض و حمایت از سیاست یارانه های خورشیدی ایالات متحده را نشان می دهد.